市政府關(guān)于印發(fā)連云港市政府信息公開(kāi) 暫行規定的通知
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各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《連云港市政府信息公開(kāi)暫行規定》已經(jīng)2006年2月14日市政府第58次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予印發(fā)，請認真遵照執行。
二〇〇六年二月二十四日
連云港市政府信息公開(kāi)暫行規定
第一章 總 則
第一條 為了建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人或者其他組織的知情權，維護其自身合法權益，監督政府機關(guān)依法履行職責，依據法律、法規的有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本暫行規定。
第二條 本暫行規定所稱(chēng)的政府信息，是指各級人民政府及其職能部門(mén)、派出機構以及依法行使行政管理職能的其他組織（以下統稱(chēng)政府機關(guān)），在履行行政管理職責或者提供公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲得、掌握的依照本暫行規定應當公開(kāi)發(fā)布的文件、數據、圖表等檔案、資料。
第三條 連云港市行政區域內的政府信息公開(kāi)工作適用本暫行規定。
第四條 政府機關(guān)是政府信息公開(kāi)義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公開(kāi)義務(wù)人），應當履行公開(kāi)政府信息的義務(wù)。公開(kāi)義務(wù)人應當確定本部門(mén)處理政府信息事務(wù)機構和人員，負責本部門(mén)政府信息編制、管理、公開(kāi)的日常工作。
公民、法人或者其他組織是政府信息公開(kāi)權利人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公開(kāi)權利人），依法享有要求獲取政府信息的權利。
第五條 政府信息以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。政府信息公開(kāi)應當遵循合法、真實(shí)、及時(shí)、公正和便民的原則。
第六條 任何公民、法人或其他組織不得非法阻撓或限制公開(kāi)義務(wù)人公開(kāi)政府信息的活動(dòng)以及公開(kāi)權利人依法獲取政府信息的權利。
第七條 市、縣（區）人民政府建立政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議由政府辦公室、信息化行政主管部門(mén)、監察部門(mén)、政府法制機構及其他有關(guān)政府部門(mén)組成，負責研究、協(xié)調、推進(jìn)政府信息公開(kāi)過(guò)程中的重要事項。
市、縣（區）人民政府辦公室負責組織、指導、推動(dòng)本暫行規定的實(shí)施。
市、縣（區）人民政府法制機構、監察部門(mén)依照各自職責監督實(shí)施本暫行規定。
第二章 公開(kāi)的內容
第八條 公開(kāi)義務(wù)人應當主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)下列政府信息（法律、法規另有規定的除外）：
（一）政府機構和人事方面
1.政府機關(guān)的機構設置、辦公地址、聯(lián)系方式等；
2.政府機關(guān)的職能、設定依據、行政執法崗位職權、辦事條件、辦事程序、辦事期限、辦事結果、執法責任、監督救濟途徑等情況；
3.政府機關(guān)工作人員的姓名、職責分工、聯(lián)系方式；
4.公務(wù)員招考、錄用以及公開(kāi)選任干部的條件、程序、結果等情況。
（二）政府機關(guān)擬作出的決策、制定的規定或者編制的規劃、計劃、方案等。涉及公民、法人或者其他組織的重大利益，或者有重大社會(huì )影響的，在制定過(guò)程中，起草機關(guān)或者決定機關(guān)應當將草案向社會(huì )公開(kāi)，必要時(shí)，應當采取召開(kāi)論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等適當方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。
（三）管理規范和發(fā)展計劃方面
1.政府機關(guān)制定的規范性文件；
2.本行政區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、計劃及其進(jìn)展和完成情況；
3.本行政區域經(jīng)批準的城市總體規劃、城市建設專(zhuān)項規劃以及土地利用總體規劃等規劃；
4.行政許可事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和示范文本等；
5.行政、事業(yè)性收費項目、依據、標準。
（四）與公眾密切相關(guān)的重大事項方面
1.影響公眾人身和財產(chǎn)安全的災情、疫情或者突發(fā)事件的預案、預報、發(fā)生、救助及處理情況；
2. 教育、人口和計劃生育、婚姻管理、扶貧、優(yōu)撫、城鄉低保、農村五保供養、民間組織管理、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的政策、標準、條件、措施及實(shí)施情況；
3.土地征用、房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等情況；
4.土地供應情況、房地產(chǎn)交易情況；
5.經(jīng)濟適用住房的建設和分配、廉租房的建設和申請情況;
6.環(huán)境狀況公報、環(huán)境空氣質(zhì)量日報、飲用水源地水質(zhì)監測周報、地表水水質(zhì)監測月報、重點(diǎn)污染源排放季報。
（五）公共資金使用和監督方面
1.重大城市基礎建設項目的公開(kāi)招標、中標情況及工程建設進(jìn)展情況；
2.政府集中采購項目的目錄、政府采購限額標準、采購結果及監督情況；
3.重要專(zhuān)項基金、資金的使用情況；
4.政府財政年度預算執行情況和預算草案及審計情況。
（六）法律、法規規定應當公開(kāi)的其他政府信息。
第九條 下列政府信息，免予公開(kāi)：
（一）屬于國家秘密的；
（二）涉及商業(yè)秘密或者公開(kāi)可能導致商業(yè)秘密被泄露的；
（三）涉及個(gè)人隱私或者公開(kāi)可能導致對個(gè)人隱私權造成不當侵害的；
（四）正在調查、討論、處理過(guò)程中尚未形成結論的（但法律、法規、規章和本暫行規定另有規定的除外）；
（五）與行政執法有關(guān)，公開(kāi)后可能會(huì )影響檢查、調查、取證等執法活動(dòng)或者可能威脅公共安全和個(gè)人人身安全的；
（六）法律、法規規定免予公開(kāi)的其他情形。
前款第（二）、（三）項所列的政府信息，權利人或者相關(guān)當事人同意公開(kāi)或者法律、法規規定可以公開(kāi)的，可以不受免予公開(kāi)的限制；
前款第（四）、（五）項所列的政府信息，如公開(kāi)具有明顯的公共利益并且公開(kāi)不會(huì )造成相關(guān)當事人合法權益受到實(shí)質(zhì)性損害的，公開(kāi)義務(wù)人可以決定予以公開(kāi)。
第十條 公開(kāi)義務(wù)人應當保證其所發(fā)布政府信息的及時(shí)性、準確性和有效性，所發(fā)布的政府信息內容發(fā)生變化時(shí)應及時(shí)更新。
第三章 公開(kāi)的形式和程序
第十一條 政府信息公開(kāi)采取主動(dòng)公開(kāi)和依公開(kāi)權利人申請公開(kāi)的方式。
第十二條 公開(kāi)義務(wù)人主動(dòng)公開(kāi)依據本暫行規定第八條規定的政府信息，可以通過(guò)以下一種或多種形式予以公開(kāi)：
（一）政府公報或其他公開(kāi)發(fā)行的政務(wù)信息刊物；
（二）市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各政府機關(guān)網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政府網(wǎng)站）；
（三）報刊、雜志、廣播、電視等公共媒體；
（四）新聞發(fā)布會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、咨詢(xún)會(huì )、評議會(huì )等;
（五）政務(wù)信息公開(kāi)服務(wù)熱線(xiàn)；
（六）各級各類(lèi)檔案館及現行文件查閱服務(wù)中心；
（七）在政府機關(guān)主要辦公地點(diǎn)等地設立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、政務(wù)信息公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所或者設施；
（八）其他便于公眾及時(shí)準確獲取政府信息的形式。
第十三條 公開(kāi)義務(wù)人應當于本暫行規定第八條規定的政府信息生成后10個(gè)工作日內主動(dòng)履行公開(kāi)義務(wù)，法律、法規另有規定的除外。
第十四條 政府機關(guān)的規范性文件，應當自發(fā)布之日起10個(gè)工作日內在政府網(wǎng)站上公開(kāi)，同時(shí)在政府公報上公開(kāi)，并可增加其他的公開(kāi)形式。
政府公報應當備置于政府辦公地點(diǎn)的適當場(chǎng)所、檔案館、公共圖書(shū)館，方便公眾免費查閱；政府公報應當及時(shí)發(fā)至指定的書(shū)報亭、書(shū)店、郵局等發(fā)放點(diǎn)，方便公眾獲取。
第十五條 政府機關(guān)應當建立和完善政府新聞發(fā)言人制度，向社會(huì )發(fā)布政府信息。
第十六條 政府機關(guān)應當設置公共查閱室或者公共查閱點(diǎn)，配備相應的設施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢(xún)、復制。
第十七條 公開(kāi)權利人可以向公開(kāi)義務(wù)人申請公開(kāi)本暫行規定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，以及申請獲得本暫行規定主動(dòng)公開(kāi)范圍以外的某項政府信息。
第十八條 公開(kāi)權利人申請公開(kāi)政府信息，可以采用信函、電報、傳真、電子郵件等形式向公開(kāi)義務(wù)人提出申請。
申請應當包含申請人的姓名或者名稱(chēng)、身份證明、聯(lián)系地址、聯(lián)系方式以及所需政府信息的描述。
公開(kāi)義務(wù)人可以向申請人提供申請書(shū)的格式文本。格式文本中不得包含與申請政府信息公開(kāi)事項沒(méi)有直接關(guān)系的內容。
第十九條 公開(kāi)義務(wù)人收到公開(kāi)權利人申請應當予以登記。可以當場(chǎng)答復或者提供政府信息的，應當當場(chǎng)答復或者提供政府信息；不能當場(chǎng)答復或者提供政府信息的，應當在接到申請書(shū)之日起10個(gè)工作日內，根據下列情況予以書(shū)面答復是否提供政府信息:
（一）申請公開(kāi)的政府信息屬于公開(kāi)范圍的，應當告知公開(kāi)權利人獲得該政府信息的時(shí)間、場(chǎng)所、方式和途徑；
（二）屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍尚未公開(kāi)的，應當及時(shí)向申請人公開(kāi)；
（三）申請公開(kāi)的政府信息不屬于受理機關(guān)掌握范圍的，受理機關(guān)應當及時(shí)告知申請人，能夠確定該政府信息公開(kāi)機關(guān)的，應當告知聯(lián)系方式；
（四）申請公開(kāi)的內容不明確的，受理機關(guān)應當告知申請人提供準確的內容描述或者補充申請；
（五） 申請公開(kāi)的政府信息含有禁止或限制公開(kāi)內容但能夠區分處理的，公開(kāi)義務(wù)人應當將可以公開(kāi)部分的信息向申請人公開(kāi)；
（六）申請公開(kāi)的政府信息不存在的，受理機關(guān)應當及時(shí)告知申請人；
（七）當公開(kāi)義務(wù)人向申請人表明某政府信息是否存在，即會(huì )導致公開(kāi)不應公開(kāi)的政府信息的后果時(shí)，公開(kāi)義務(wù)人有權對該信息的存在與否不予確認；
（八）屬于本暫行規定第九條免予公開(kāi)范圍的，應當告知申請人不予公開(kāi)。
第二十條 公開(kāi)義務(wù)人答復申請人不予公開(kāi)、不予提供的政府信息，不得再以有償服務(wù)或者變相有償服務(wù)的形式提供，不得通過(guò)與公開(kāi)義務(wù)人有隸屬關(guān)系或者業(yè)務(wù)指導等關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位、中介組織以有償或者變相有償的形式向申請人提供。
第二十一條 政府機關(guān)要進(jìn)行國家秘密的確定，對是否屬于國家秘密不明確的政府信息，應當暫緩公開(kāi)，由同級保密部門(mén)依照《中華人民共和國保密法》以及其他有關(guān)規定對其性質(zhì)予以認定后，再決定予以保密或公開(kāi)。
第二十二條 公民、法人或者其他組織要求公開(kāi)義務(wù)人向其提供注冊登記、稅費繳納、社會(huì )保障等方面與自身相關(guān)的政府信息的，應當持有效身份證件，當面向公開(kāi)義務(wù)人提交書(shū)面申請。書(shū)面申請應當包括對所需政府信息的內容描述，并簽名或者蓋章。
公民、法人或者其他組織發(fā)現與自身相關(guān)的政府信息記錄不準確、不完整、不適時(shí)或者不合理的，可以提供相關(guān)的證據材料，要求公開(kāi)義務(wù)人及時(shí)予以更正。公開(kāi)義務(wù)人無(wú)權更正的，應當轉送有權機關(guān)處理，并告知申請人。
對與公民、法人或者其他組織自身相關(guān)信息的查詢(xún)、提供，國家另有規定的，依照其規定。
第二十三條 公開(kāi)義務(wù)人應當編制本部門(mén)的政府信息公開(kāi)指南以及政府信息目錄。
政府信息公開(kāi)指南應當明確本部門(mén)政府信息申請受理機構、辦公地址、咨詢(xún)電話(huà)、傳真號碼、電子郵箱以及申請信息公開(kāi)的具體程序、方法。
政府信息目錄包括政府信息的名稱(chēng)、索引、主題、基本內容的基本描述及其產(chǎn)生日期、查尋途徑等內容。
公開(kāi)義務(wù)人應當適時(shí)更新本部門(mén)的政府信息公開(kāi)指南和政府信息目錄。政府信息公開(kāi)事項的變更、撤銷(xiāo)或者終止，應當及時(shí)公布作出說(shuō)明。
第二十四條 公開(kāi)權利人查閱公開(kāi)的政府信息時(shí)，有權獲得相關(guān)資料、檔案的復印件。
公開(kāi)義務(wù)人根據本暫行規定或者依據權利人的申請公開(kāi)、提供政府信息不得收費，相關(guān)成本費用除外。
公開(kāi)權利人向公開(kāi)義務(wù)人申請獲取政府信息應當繳納實(shí)際發(fā)生的檢索、復制、打印、郵寄、送遞等成本費用,成本費用的收費標準由價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)統一制定。公開(kāi)義務(wù)人收取的成本費用全額上繳財政。
政府信息公開(kāi)的經(jīng)費應當納入各級人民政府年度財政預算，以保障政府信息公開(kāi)活動(dòng)的正常進(jìn)行。
法律、法規對收費另有規定的，依照其規定。
第二十五條 按照本市有關(guān)規定享受最低生活保障的申請人，經(jīng)本人申請、政府信息公開(kāi)機構負責人審核同意，可以減免成本費用。
閱讀有困難的殘疾人、文盲等申請人可以提出口頭申請，政府機關(guān)應當受理并提供必要的幫助。
第四章 監督和救濟
第二十六條 市、縣（區）人民政府政務(wù)公開(kāi)行政主管部門(mén)應當于每年二月底之前，公布本行政區域政府信息公開(kāi)年度報告。年度報告應當包括下列內容：
（一）公開(kāi)義務(wù)人主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況；
（二）公開(kāi)權利人申請公開(kāi)政府信息的情況統計；
（三）公開(kāi)義務(wù)人依申請同意公開(kāi)、部分公開(kāi)和免予公開(kāi)政府信息的分類(lèi)情況統計；
（四）存在的主要問(wèn)題以及改進(jìn)的措施；
（五）其他應當報告的重要事項。
公開(kāi)義務(wù)人應于每年十二月底對本年度本部門(mén)政府信息公開(kāi)工作情況進(jìn)行總結，并向相應的政務(wù)公開(kāi)行政主管部門(mén)提供書(shū)面總結報告。
第二十七條 政府信息公開(kāi)義務(wù)人應當建立健全政務(wù)公開(kāi)考核評議制度，明確責任主體和責任人責任。政務(wù)公開(kāi)考核評議工作實(shí)行分級負責制。市政府負責全市政府信息公開(kāi)考核評議工作的組織領(lǐng)導,并負責對市政府各部門(mén)和各縣區政府信息公開(kāi)工作的考核評議。各縣區政府分別負責本級政府部門(mén)和下一級政府信息公開(kāi)工作的考核評議。各級政府職能部門(mén)、派出機構以及依法行使行政管理職能的組織分別負責各自職責管轄范圍政府信息公開(kāi)工作的考核評議。
第二十八條 公開(kāi)義務(wù)人違反本規定，有下列情形之一的，由市、縣（區）政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組責令改正，并予以通報批評；情節嚴重的，由同級監察部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)的；
（二）公開(kāi)的政府信息內容不完整、不真實(shí)的；
（三）對符合法定條件的申請人，隱瞞或者不提供應當公開(kāi)的政府信息的；
（四）不依法更正有關(guān)申請人本人信息的；
（五）不提供或者不及時(shí)更新本部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息內容和政府信息公開(kāi)指南、政府信息公開(kāi)目錄的；
（六）對已經(jīng)決定不予公開(kāi)的政府信息以有償或變相有償的形式向公開(kāi)權利人提供的；
（七）對投訴人、調查人員打擊報復的；
（八）違反保密法律法規，泄露國家秘密的；
（九）違反規定收費的；
（十）其他違反政府信息公開(kāi)規定的。
第二十九條 公開(kāi)義務(wù)人違反規定，隱匿或提供虛假的政府信息，或者以公開(kāi)政府信息名義泄露商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，給當事人造成損害的，應當依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
第三十條 公民、法人或者其他組織認為政府機關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向同級監察機關(guān)或者上級政府機關(guān)舉報。接受舉報的機關(guān)應當予以調查處理。當事人也可以依法申請行政復議或提出行政訴訟。
第五章 附 則
第三十一條 依據本暫行規定應當公開(kāi)的政府機關(guān)的有效規范性文件，在本暫行規定施行前沒(méi)有依法公開(kāi)的，自本暫行規定施行之日起6個(gè)月內應當通過(guò)政府網(wǎng)站予以公開(kāi)，也可以通過(guò)其他適當形式公開(kāi)。
第三十二條 學(xué)校、醫院及水、電、氣、公共交通等提供公共服務(wù)的單位可參照本暫行規定執行。
第三十三條 各縣（區）人民政府、市政府職能部門(mén)、派出機構以及依法行使行政管理職能的組織，可以根據本暫行規定制定實(shí)施細則。
第三十四條 本暫行規定由連云港市人民政府辦公室負責解釋。
第三十五條 本暫行規定自2006年6月1日起施行。