《連云港市城市房屋安全管理辦法》將于10月1日起正式實(shí)施
發(fā)布時(shí)間：2017/9/20 9:29:36 瀏覽次數：6936 來(lái)源： 連云港房地產(chǎn)網(wǎng) cjjt-fdc
日前，《連云港市城市房屋安全管理辦法》（連政規發(fā)〔2017〕5號）已經(jīng)由市政府頒布，將于10月1日起正式實(shí)施。
《辦法》共四十條，主要內容分總則、房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險房屋防治管理、法律責任及附則等七個(gè)部分，明確了市、縣區人民政府、各級行政主管部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府）的房屋安全管理責任，完善了房屋安全管理體系，對房屋安全使用、隱患排查、督促治理等都作了明確規定。其中《辦法》規定了房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責房屋安全管理工作的監督指導,承擔房屋安全鑒定工作的監管責任，承擔白蟻預防和滅治工作的監管責任，還規定了市房屋安全鑒定管理中心負責對全市房屋安全鑒定工作進(jìn)行管理等。
為了便于各責任主體和相關(guān)監管部門(mén)更好的理解該辦法的相關(guān)內容，現就《辦法》出臺的背景、意義和主要內容說(shuō)明如下。
一、出臺背景
房屋安全管理是涉及千家萬(wàn)戶(hù)、攸關(guān)民生的大事,是保障人民群眾住有所居、安居樂(lè )業(yè)的基礎和前提,事關(guān)“四個(gè)全面”的貫徹落實(shí)和全市社會(huì )和諧穩定大局。
近年來(lái)，國內有的城市出現老樓危樓和民房倒塌事件，對房屋安全管理敲響了警鐘。國務(wù)院、住建部、省政府多次召開(kāi)會(huì )議和下發(fā)文件，要求加強城市老舊建筑和危險房屋的安全排查整治。2016年2月和10月，住建部?jì)纱伟l(fā)文要求“要結合本地實(shí)際，加快研究制定既有建筑使用安全管理相關(guān)法規制度”；省政府在蘇政辦傳〔2015〕141號文件中，要求“各市縣要結合本地區實(shí)際，研究制定房屋使用管理相關(guān)規章制度，明確和落實(shí)各方責任主體”；市政府在連政辦傳〔2014〕34號文件中，要求“健全房屋安全管理制度，提高城市危房和老舊房屋安全管理水平”。因此，出臺《辦法》，是貫徹國家、省、市關(guān)于“建立健全房屋安全管理長(cháng)效機制”這一要求的具體體現和實(shí)際舉措。
二、主要意義
（一）房屋安全管理將步入法制化軌道
一直以來(lái)，我局按照上級要求，積極開(kāi)展房屋安全管理工作，建立房屋安全監管排查制度，推行市、縣區、街道三級網(wǎng)絡(luò )管理模式，有效地消除了一大批房屋安全隱患。但是在工作實(shí)踐中，還發(fā)現一大批新情況、新問(wèn)題，如何依法建立完善的安全排查、社會(huì )監控、隱患治理、社會(huì )搶險等管理制度，這些都需要在地方性法規中加以明確和規范。因此，在當前新形勢下把房屋安全管理上升到法制層面，落實(shí)各方責任，形成通暢的多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的管理機制，房屋安全管理工作將步入法制化軌道。
（二）促進(jìn)全市房屋安全管理系統化和規范化
近年來(lái)，各縣區、各功能板塊和市各有關(guān)部門(mén)認真貫徹房屋安全管理相關(guān)法律法規，積極探索房屋安全管理的新模式、新路子，市、縣（區）兩級按照省里規范化考核標準，設立了相應的房屋安全管理機構，建立了一支專(zhuān)業(yè)的管理隊伍，在房屋安全使用、隱患排查、督促治理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，將工作過(guò)程中較為成熟的經(jīng)驗上升到地方性法規有了較為堅實(shí)的實(shí)踐基礎。同時(shí)，通過(guò)近年來(lái)的工作，我們也深切感受到房屋安全管理已經(jīng)不僅僅是原來(lái)意義上的危房鑒定與搶險排危，它已成為包括法規建設、安全使用、檢查監督、房屋鑒定、危房治理、應急搶險、管理執法等諸多內容的系統工程。因此，出臺《辦法》可以有效促進(jìn)全市房屋安全管理系統化和規范化。
（三）將為保障群眾住有安居、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定發(fā)揮重要作用
房屋安全管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，是社會(huì )公共安全管理的重要組成部分，也是政府的一項重要職責，責任重大。有效防范房屋安全事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng )造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境，更是一項重大政治任務(wù)。所以，建立和完善房屋安全管理相關(guān)基本制度，增強公眾安全意識和法治意識，對促進(jìn)房屋合理使用，及時(shí)發(fā)現、治理房屋安全隱患，確保房屋使用安全、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定具有十分重要的意義。
三、主要內容
《辦法》共七章，分別為總則、房屋安全使用管理、房屋安全鑒定管理、房屋白蟻防治管理、危險房屋防治管理、法律責任及附則，共四十條。
（一）總則部分
一是明確房屋安全管理原則，規定房屋安全管理應當遵循“屬地管理、預防為主、防治結合、規范使用、科學(xué)鑒定、確保安全”的原則。二是根據我市實(shí)際，明確了縣區人民政府、各級行政主管部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮人民政府）的房屋安全管理責任，完善了房屋安全管理體系。
（二）房屋安全使用管理部分
一是明確房屋安全使用責任人的定義，重點(diǎn)突出房屋所有權人作為房屋安全使用責任人。二是規定了房屋安全使用責任人所需承擔的具體責任和禁止采取的危害房屋安全的行為。三是明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民委員會(huì )在房屋安全日常管理中的職責，如對違法裝飾裝修行為進(jìn)行及時(shí)勸阻、制止和報告的責任。同時(shí)根據省住建廳有關(guān)文件要求，單列了有關(guān)既有建筑幕墻管理條款。
（三）房屋安全鑒定管理部分
一是重點(diǎn)明確了市房屋安全鑒定管理中心負責對全市安全鑒定工作進(jìn)行管理，規定房屋安全鑒定應當由專(zhuān)業(yè)機構實(shí)施。二是規定應當申請房屋安全鑒定的幾種情形，并對委托鑒定的主體加以明確。三是規范了鑒定程序，明確了鑒定機構及其工作人員的責任、對鑒定結論有異議的處理方法，提高了房屋安全鑒定的可操作性。
（四）房屋白蟻防治管理部分
我市是白蟻危害高發(fā)需要重點(diǎn)防治的地區，《辦法》對白蟻防治作出專(zhuān)門(mén)規定。一是要求新建、改建、擴建的各類(lèi)房屋，必須實(shí)施白蟻預防處理。二是規定了白蟻防治使用的藥物、程序、包治期限。三是明確了白蟻防治應當由依法設立的白蟻防治單位負責實(shí)施，同時(shí)還要求房屋安全使用責任人應當配合白蟻防治機構進(jìn)行白蟻危害檢查和滅治。
（五）危險房屋防治管理部分
一是進(jìn)一步明確各級政府和部門(mén)在危險房屋防治管理工作中的職責，作為房屋安全管理體系的重要環(huán)節，重點(diǎn)突出房屋隱患排查和危險房屋治理。二是規定了房屋安全使用責任人對危險房屋的治理義務(wù)和措施，對經(jīng)鑒定為危險房屋的，屬地政府要督促房屋安全使用責任人及時(shí)整治解危。三是規定了房屋出現險情或遭遇重大自然災害后的處理程序，并對危險房屋的治理改造提出具體措施。
（六）法律責任部分
主要對在房屋安全管理工作中，行政機關(guān)及其工作人員不依法受理、敷衍拖延、不依法實(shí)施行政審批、利用職權牟取部門(mén)或個(gè)人利益等情形和對房屋安全管理行政相對人不履行相關(guān)義務(wù)所要承擔的法律責任進(jìn)行了明確。
（七）附則部分
規定農村集體土地所建房屋的安全管理辦法，由各縣區人民政府參照本辦法制訂。
關(guān)于《辦法》的起草依據，主要根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城市危險房屋管理規定》等法律法規，在此不再一一說(shuō)明。
