四部門(mén)規范高鐵周邊區域開(kāi)發(fā) 嚴控房地產(chǎn)化傾向
發(fā)布時(shí)間：2018/5/10 18:58:26 瀏覽次數：11022 來(lái)源： 21世紀經(jīng)濟報道 cjjt-fdc
繼特色小鎮與主題公園后，主管部委再次在新的建設領(lǐng)域提出“嚴控房地產(chǎn)化傾向”。
5月7日，發(fā)改委、自然資源部、住建部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區域合理開(kāi)發(fā)建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》提出，個(gè)別地方高鐵車(chē)站周邊開(kāi)發(fā)建設存在初期規模過(guò)大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問(wèn)題，并從強化規劃引導和管控作用、合理確定高鐵車(chē)站選址和規模、嚴格節約集約用地、促進(jìn)站城一體融合發(fā)展、提升綜合配套保障能力、合理把握開(kāi)發(fā)建設時(shí)序、防范地方政府債務(wù)風(fēng)險、創(chuàng )新開(kāi)發(fā)建設體制機制等八個(gè)方面，對高鐵站周邊區域的開(kāi)發(fā)建設做出部署。
國家發(fā)改委城市中心交通規劃院院長(cháng)張國華表示，《意見(jiàn)》的提出，體現了高鐵站及其周邊區域的短期開(kāi)發(fā)思維向長(cháng)期運營(yíng)思維的轉變，同時(shí)體現了相關(guān)部門(mén)對如何更好地統籌重大交通基礎設施與城市發(fā)展之間的關(guān)系的反思。在規劃建設層面，有利于實(shí)現規劃、自然資源、鐵路等部門(mén)之間的協(xié)同合作，將高鐵選線(xiàn)、選站和周邊區域開(kāi)發(fā)，更好地和城市功能、產(chǎn)業(yè)和基礎設施網(wǎng)絡(luò )結合起來(lái)，在運營(yíng)層面，則有利于將市場(chǎng)的力量引進(jìn)來(lái)，實(shí)現市場(chǎng)化運作。
防范潛在風(fēng)險
《意見(jiàn)》提出了高鐵站周邊區域合理開(kāi)發(fā)建設的四項基本原則：規劃協(xié)調、布局合理；量力而行、有序建設；站城一體、綜合配套；市場(chǎng)運作、防范風(fēng)險。
這被認為與目前高鐵站周邊地區開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題有關(guān)。《意見(jiàn)》提出，總體上看，我國高鐵車(chē)站周邊區域整體開(kāi)發(fā)建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮化融合發(fā)展研究還不深入，個(gè)別地方高鐵車(chē)站周邊開(kāi)發(fā)建設不同程度地存在初期規模過(guò)大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問(wèn)題，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續健康發(fā)展的基礎不夠牢固，潛藏著(zhù)一定的社會(huì )經(jīng)濟風(fēng)險。
張國華表示，在目前的高鐵周邊區域開(kāi)發(fā)中，主要有三方面風(fēng)險：一是與城市中心距離過(guò)遠，產(chǎn)業(yè)和人口難以聚集帶來(lái)的鬼城、空城問(wèn)題；二是部分地區高鐵站建設盲目“高大上”，卻忽視了與周邊配套、基礎設施交通網(wǎng)絡(luò )的銜接，使得這些高鐵站作為交通樞紐運轉效率偏低；三是高鐵周邊地區，或者說(shuō)高鐵新城的開(kāi)發(fā)，背后可能存在地方政府債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險。
因此，在規劃層面，《意見(jiàn)》指出，要統一規劃，整體部署，嚴格依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通規劃等編制高鐵車(chē)站周邊開(kāi)發(fā)建設規劃，合理確定開(kāi)發(fā)規模和邊界，優(yōu)化車(chē)站選址方案及車(chē)站周邊區域空間結構、人口產(chǎn)業(yè)分布，杜絕邊建設、邊規劃。
北京市社科院副院長(cháng)趙弘表示，如何防止在高鐵站周邊區域出現新的有載體無(wú)實(shí)質(zhì)，有空間無(wú)產(chǎn)業(yè)，有名分無(wú)人口的空城、鬼城，要在規劃過(guò)程中就做好選址方案，以及周邊區域空間結構和人口產(chǎn)業(yè)的規劃。
趙弘認為，要尤其把握好高鐵站與中心城區、城市建成區的距離問(wèn)題，一方面，要考慮到中心城區的拆遷成本和高鐵站的建設效率，另一方面，要將距離與城市發(fā)展的新的空間布局相關(guān)聯(lián)，恰到好處地帶動(dòng)城市空間拓展。
同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，要堅持站城一體、綜合配套的基本原則，充分發(fā)揮高鐵車(chē)站的輻射帶動(dòng)作用，圍繞人的城鎮化，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，走特色化、差異化發(fā)展之路，完善基礎設施及公共服務(wù)設施配套，促進(jìn)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，避免高鐵沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和單一房地產(chǎn)功能開(kāi)發(fā)。
此外，在如何堅持市場(chǎng)運作、防范風(fēng)險的原則方面，《意見(jiàn)》提出，要按照市場(chǎng)化原則運作，創(chuàng )新投資、建設、運營(yíng)、管理體制機制，強化政策支持保障，充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )資本的積極性，推進(jìn)項目共建、資源共享，提升開(kāi)發(fā)建設質(zhì)量水平和效益，防范各種隱患、風(fēng)險和損失。《意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)強調，“地方政府債務(wù)風(fēng)險預警范圍的高風(fēng)險地區原則上不得舉債搞建設”。
嚴控開(kāi)發(fā)規模
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)認為，《意見(jiàn)》有三點(diǎn)很明確。第一是邊界思維要強化，這是為了防范很多高鐵新城開(kāi)發(fā)無(wú)序，或者說(shuō)盲目做規模。第二是速度寧穩而不能急，部分城市把高鐵新城建設當做一項重大的任務(wù)進(jìn)行，但操作中比較急，容易引起各類(lèi)問(wèn)題，比如說(shuō)空置率上升。第三是不能做房地產(chǎn)化的模式，尤其是各類(lèi)侵占耕地等現象很多，這往往會(huì )侵害農田和農民的利益。
其中，控制高鐵站建設規模，嚴格集約用地，是此次《意見(jiàn)》關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。
《意見(jiàn)》提出，新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的，應當嚴格執行土地綜合開(kāi)發(fā)的邊界和規模要求，扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃。
同時(shí)，《意見(jiàn)》還對不同城市的高鐵站及周邊區域建設開(kāi)發(fā)提出了要求。《意見(jiàn)》要求，大城市初期應重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新建高鐵車(chē)站周邊2公里以?xún)葏^域，可適當控制預留遠期發(fā)展空間，避免攤子鋪得過(guò)大、粗放低效發(fā)展。中小城市不宜過(guò)高預估高鐵帶動(dòng)作用，避免照搬照抄大城市開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，硬造特色、盲目造城。
張國華表示，目前，存在一些小城市盲目效仿大城市的高鐵站建設，追求“高大上”的問(wèn)題。一些中小城市為高鐵站配建的“大廣場(chǎng)”，并沒(méi)有起到大城市高鐵廣場(chǎng)疏散和安置客流的作用，最后都被用來(lái)“曬太陽(yáng)”，并沒(méi)有實(shí)現對資源和土地的高效集約利用。
張國華認為，高鐵對社會(huì )經(jīng)濟的流動(dòng)和發(fā)展的影響已經(jīng)顯現，對旅游服務(wù)業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的高端制造業(yè)的拉動(dòng)最為明顯。因此，一些中小城市非常重視高鐵對自身發(fā)展的影響，但如何實(shí)現高鐵與自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合，是這些城市還需要解決的問(wèn)題，也是此次《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出“大城市高鐵車(chē)站周邊可研究有序發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、商貿物流、商務(wù)會(huì )展等產(chǎn)業(yè)功能，中、小城市高鐵車(chē)站應合理布局周邊產(chǎn)業(yè)，穩妥發(fā)展商業(yè)零售、酒店、餐飲等產(chǎn)業(yè)功能”的用意所在。
