以土地謀發(fā)展的城市融資模式已經(jīng)走到盡頭
發(fā)布時(shí)間：2018/8/27 9:14:06 瀏覽次數：11264 來(lái)源： 新浪財經(jīng) cjjt-fdc
“2018’崇禮（夏季）中國城市發(fā)展論壇”于8月26日在崇禮舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。
近一段時(shí)期，穩增長(cháng)是靠“基建房地產(chǎn)”還是“放市場(chǎng)”成為熱議話(huà)題。劉世錦認為，我國基建房地產(chǎn)投資已經(jīng)過(guò)了歷史需求峰值，“研究表明，與相同發(fā)展階段的其他國家相比，現階段中國基建投資和房地產(chǎn)投資比重明顯過(guò)高”。
“以土地謀發(fā)展的城市融資發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭，很難在持續了”，劉世錦表示。
他分析稱(chēng)，上述利用土地進(jìn)行城市融資的模式，導致了政府利用權力獲取土地超額收入，土地收入成為了地方政府重要收入來(lái)源，占到40%-50%。在他看來(lái)，地方政府獲得的超額收入大大超過(guò)了土地作為生產(chǎn)要素的本來(lái)收入，“房地產(chǎn)稅實(shí)際上已經(jīng)征收過(guò)了”。
劉世錦認為，房地產(chǎn)歷史需求出現、實(shí)體經(jīng)濟難承受高房?jì)r(jià)導致的高成本出現衰退、擴張型貨幣政策終結、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素的出現將會(huì )終結上述模式，而“苗頭已經(jīng)出現了”。
但劉世錦也強調，“房地產(chǎn)稅還是要征的，但政府收入要轉入規范，法治的軌道。需要創(chuàng )造制度條件：開(kāi)放土地要素市場(chǎng)，糾正土地價(jià)格扭曲，去除土地超額收益，避免重復征稅”。
在談到新形勢下如何擴大內需，擴展增長(cháng)新動(dòng)能時(shí)，劉世錦表示，第一，應加快開(kāi)放城鄉之間土地、資金、人員等要素市場(chǎng)，允許互相流動(dòng)，優(yōu)化資源配置。“重點(diǎn)是土地制度改革，城里人能否到農村買(mǎi)房，小產(chǎn)權房能否合法，農村集體土地和宅基地能否平等入市”，劉世錦認為，上述改革有利于降低城市房?jì)r(jià)；降低城市營(yíng)商成本，保護提升產(chǎn)業(yè)競爭力；增加農民收入，特別是財產(chǎn)性收入；加快小城鎮發(fā)展，鄉村振興；拓建基建，房地產(chǎn)的合理增長(cháng)潛能；農村人加快進(jìn)城，提供均等公共服務(wù)，促進(jìn)這個(gè)群體的住房消費，進(jìn)而帶動(dòng)其他消費。
第二，積極財政政策要把支持重點(diǎn)轉向醫療、養老、教育、社保、基礎研究等短板領(lǐng)域，基建也要圍繞這些領(lǐng)域優(yōu)先展開(kāi)。
第三，加快推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是石油、天然氣、電力、通信、鐵路、金融等領(lǐng)域放寬準入制度，降低實(shí)體經(jīng)濟成本，同時(shí)帶動(dòng)這些領(lǐng)域有效投資增長(cháng)。
第四，應對中美貿易戰的關(guān)鍵是實(shí)質(zhì)性深化改革開(kāi)放，建設高質(zhì)量的市場(chǎng)經(jīng)濟，試行高水平對外開(kāi)放，全面可持續增強我國科技經(jīng)濟競爭力和國家綜合實(shí)力。加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，首先是對內開(kāi)放，推進(jìn)旅游、養老、文化、娛樂(lè )、體育等消費性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)品牌和品質(zhì)的消費，擴大中等收入群體的規模和消費質(zhì)量。
